確保宅基地資源的公平性 事關億萬農民的切身利益

真正推進宅基地制度改革,需要充分領會中央改革精神,根據不同的村莊類型采取分類推進措施,而不能一刀切。

近日,河南新鄉延津縣某鎮推出措施,將對“一戶一宅”超標準占用部分按階梯收費,并特別強調對大于300平方米以上的宅基地,不鼓勵執行有償使用政策,建議村集體經濟組織或村民委員會組織收回。公告一經曝出,就引發社會廣泛關注。

宅基地是保障居民居住權益的土地資源,確保宅基地資源的公平性,事關億萬農民的切身利益,茲事體大。

毋庸置疑,發生在河南新鄉某鎮的這起宅基地改革新政對準的是宅基地使用過程中的濫用、亂用、閑置宅基地等行為,當地這種保障宅基地資源合理使用的初衷是好的,但是,具體到相關措施上,尚有值得商榷的地方。

首先,有業內人士將這項政策概括為“超占罰收”,這種做法看似有道理,但其實簡單對超占采取收費措施,等于將超占通過繳費合法化,不利于未來土地利用優化。

實際上,即便同是一戶多宅,形成原因不同,一刀切收費也不符合實際。歷史原因形成的多占超占,其中很多不乏當地基層政府的默許,在這種情況下,出臺一個政策溯及既往,值得商榷。

又如,“對大于300平方米以上的宅基地,不鼓勵執行有償使用政策,建議村集體經濟組織或村民委員會組織收回”,在多年未審批宅基地的語境下,有些農村家庭幾代人住在一起,這種情況下超過300平方米直接收回,容易引發新的社會矛盾。

從目前各地對宅基地的管理來看,各地雖然出臺了不少文件,但基本是在管理方面“單兵突進”,宅基地制度“改革”有蛻化為單純加強宅基地“管理”的風險。

真正推進宅基地制度改革,需要充分領會中央改革精神,根據不同的村莊類型采取分類推進措施。城中村和城郊村,要逐步引入城市土地和住房管理體制,在符合規劃和用途管制的前提下,允許這些地區的農房進入城市住房市場,實現同等入市、同權同價。

典型農區村莊,短期可能還要繼續“一戶一宅”、面積法定的宅基地分配制度,但必須嚴控增量,盡量在村莊范圍內對存量進行調整。

生態脆弱區村莊,則需要結合生態移民搬遷、易地扶貧搬遷等工作,通過城鄉空間布局的調整來滿足農民的居住需求。

總之,宅基地制度改革的方向是要逐步探索有節律的市場化機制,在“三權分置”框架下,逐步形成有償退出、有償使用、有償轉讓的市場閉環,實現存量范圍內宅基地利用的結構化調整。

回到河南新鄉此次舉措,像宅基地這種公有私用的產權形式,更是容易引發公正性問題。對于歷史原因形成的超占多占宅基地,一刀切地采取收費的方式進行處理,未必是最優方案,正當性也未必經得起拷問。因此,對于隨之而來的問題,當地還需拿出足夠的智慧應對解決。

□陳明(中國社會科學院政治學研究所副研究員)